【背景新闻】力争在高速资产证券化等方面取得突破性进展！交通运输部批复中交集团交通强国建设试点工作方案

  2019年12月27日，在2020年全国交通运输工作会议上，交通运输部为第二批21家“交通强国建设试点单位”授牌，中交集团入选“交通强国建设试点单位”。近日，交通运输部印发《交通运输部关于中国交通建设集团有限公司开展综合交通基础设施全产业链一体化实施能力提升等交通强国建设试点工作的意见》（以下简称“意见”）。

  根据意见批复，中交集团将在综合交通基础设施全产业链一体化实施能力提升、交通基础设施“平安百年品质工程”建设、关键研发技术应用、投融资模式创新、交通运输服务质量提升等五个方面做交通强国建设试点，力争在重点交通运输工程全产业链一体化实施、全寿命周期质量管理、北斗技术应用、高速公路资产证券化、物流信用评估等方面取得突破性进展。

  通运输部关于中国交通建设集团有限公司开展综合交通基础设施全产业链一体化实施能力提升等交通强国建设试点工作的意见

  《中国交通建设集团有限公司关于审批〈中国交通建设集团有限公司交通强国建设试点实施方案〉（送审稿）及试点任务申请表的请示》收悉。为重在落实《交通强国建设纲要》相关领域的目标任务，根据《交通运输部关于开展交通强国建设试点工作的通知》（交规划函〔2019〕859号），经研究，主要意见回复如下：

  一、原则同意在综合交通基础设施全产业链一体化实施能力提升、交通基础设施“平安百年品质工程”建设、关键研发技术应用、投融资模式创新、交通运输服务质量提升等方面开展试点（具体要点附后），请加强完善试点实施方案，细化试点任务，落实具体举措，明确阶段目标和时间进度，并及时向部报备。

  二、加强对试点工作的组织领导，建立完整试点工作推进机制，明确责任分工，强化政策支持。加强上下联动，强化协同配合，创造开放包容、公平竞争的市场环境，防止排他性问题。

  三、统筹推进、突出重点，力争在重点交通运输工程全产业链一体化实施、全寿命周期质量管理、北斗技术应用、高速公路资产证券化、物流信用评估等方面取得突破性进展，形成一批先进经验和典型成果，充分的发挥示范引领作用，为交通强国建设提供经验借鉴。

  四、加强跟踪、督导和总结，试点工作中出现的重大问题以及取得的阶段性成果、成功经验模式及时报告部。每年12月底之前向部报送年度试点工作总结。

  部将会同有关部门、单位、专家对试点工作积极指导，在相关“十四五”规划编制等工作中加强支持。适时开展跟踪调研、监测评估和经验交流。在试点任务实施完成后组织并且开展考核、成果认定、宣传推广等工作。

  1.桥岛隧集群工程。推动技术创新，研发钢壳混凝土组合结构、水泥搅拌桩基础及高精度沉放对接控制等沉管隧道建造一体化技术，开展人工岛快速成岛技术探讨研究。研发沉管运输安装一体船、高效快速碎石整平专用船和基床清淤设备等施工装备，研制多功能机器人等智能检测及管养装备。利用自动化传感、人工智能、大数据等新技术，研发基于建筑信息模型（BIM）技术的桥岛隧智能管养系统。以深中通道等国家重大工程为依托，开展桥岛隧集群工程全产业链一体化实施应用。

  2.公路工程。制定公路设计、施工、装备和工程管理等全产业链一体化实施方案，创新发展“政府和社会资本合作（PPP）+工程总承包（EPC）+政府可行性缺口补贴+基金运作”等商业模式，完善资金保障和运行管理机制。推动高寒高海拔、高烈度、断层破碎带等复杂恶劣环境下公路工程高质量建造，研究高地应力软岩隧道大变形机理及控制、深埋隧道的硬岩掘进机（TBM）快速施工、超长隧道通风等20 km级高寒高海拔隧道建造技术。研制复杂地质条件下压注式岩石隧道掘进机（DTSES）工法，推动敞开式掘进、单护盾压注式混凝土支护+锚杆支护掘进及单护盾钢管片支护掘进。研发超长隧道立体式分区联动防灾救援系统，开发基于交互式通信技术的超长隧道运营安全管理平台，强化事前管控，保障超长隧道运营安全。

  3.水运工程。制定内河航运工程建设的一体化解决方案，促进水上运输通道优化升级。研发船闸仿真模拟系统和大比尺水力学物理模型试验系统，推动大型人字闸门、省水船闸输水系统等研究。研究生态航道尺度设计、疏挖沉积物处置等技术，加强内河生态航道的环保疏浚装备、运河自适应生态护岸结构研究。研发航运枢纽工程智慧工地系统，开发BIM+混凝土浇筑优化设计模块。

  4.铁路工程。制定大型铁路项目工程管理、关键技术、先进工艺工装创新应用以及标准化、智能化、自动化、工厂化实施解决方案。研究高配筋率混凝土连续梁施工、高效保温保湿养护等技术。加强钢筋加工参数自动采集系统、钢筋半成品工业化流水线研究，推动设备智能化。研发信息化协同管理平台，构建成本合同、物资设备、安全环保、技术质量等管控中心，提升管理数字化水平。研发可视化、互动仿真型安全质量培训系统，提高安全质量管理效率。

  5.城市轨道工程。制定城市轨道设计、施工、装备、投建运一体化管控与服务提升、应急管理等全产业链一体化实施方案。突破软土地层沉降控制及加固、冻结法施工盾构始发端等关键技术，提升滨海地区软弱底层地铁隧道建设技术。打造混凝土智能搅拌生产线、钢筋自动化数控加工生产线等装备，推动智能化管控。开发成本进度综合管控大数据管理平台，研发移动端风险控制管理平台，提升建设管理和服务水平。

  6.机场工程。研究机场投资、工程建设、运营、装备信息和临空产业等机场工程全产业链一体化实施方案。研究机场桥梁快速建造与智能监测养护等关键技术。研究机电运维提升、信息平台建设和大数据开发等成套产品装备，支撑智慧机场建设。开展大中型机场客流核心区综合性一体化服务区块建设、临空经济规划等关键技术探讨研究，打造流量效能一体化能力。研究“港产城一体化”区域综合开发新模式，推进建设临空物流产业园区，发展航空物流、冷链物流、电商物流等产业。

  7.城市综合交通枢纽。制定绿色高效城市综合交通枢纽一体化方案，打造安全、便捷、绿色、智能的多层级一体化交通体系。研究基于客运组织与交通运行嵌套仿真的智能运营技术，推动建立城市综合枢纽与用地开发互馈互惠机制，构建绿色高效城市综合枢纽建设运营体系。研发智能停车楼模块化结构，研制公交车智能化机械式立体车库。构建智能监测、预警与保障云平台系统，保障综合交通枢纽多模式公众交通出行系统的安全运营。推动枢纽与周边商务办公、旅游服务、酒店民宿等站城一体化开发，探索统一规划、同步设计、同步施工、运营一体的开发建设模式。

  通过1—2年时间，综合交通基础设施全产业链一体化实施能力有效提升，部分关键技术取得突破，形成《沉管隧道设计规范》《强盐渍土地区高速公路建设和养护技术指南》《智能梁场技术标准》《城市交换中心技术标准》等成套技术成果，综合交通基础设施技术标准更加完备。完成沉管运输安装一体船、智能化喷淋养护系统等装备研制，实现综合交通基础设施智能安全建造。

  通过3—5年时间，建成基于新一代信息技术的桥隧智能管养、超长隧道运营安全管理、铁路建设协同管理、成本进度综合管控大数据管理、交通出行服务管控与预测等平台，在特大跨径悬索桥建造、沉管隧道钢壳混凝土设计及高精度浮运沉放、人工岛快速成岛、高寒高海拔等复杂恶劣环境下20km级超长大埋深高速公路山岭隧道建设等关键技术取得重要突破。集敞开式和压注混凝土支护功能的DTSES工法TBM、软弱底层地铁隧道的智能化盾构混凝土智能搅拌生产线等重大装备基本完成研制。在桥岛隧工程、公路、水运、铁路、城市轨道、机场和交通枢纽等交通基础设施全产业链一体化实施方面形成系统研究成果和典型应用经验。

  1.推动质量管理升级。开发面向工程全寿命周期的质量管理平台，制定质量管理解决方案，推动业务流程信息化、管理过程可视化及交付成果数字化。开发混凝土生产全过程监控信息系统，打造项目级采集应用平台和集团级监控管理平台，提升混凝土质量风险管控能力和成本优化能力。

  2.推动安全管理升级。构建隧道安全监控系统，加强隧道安全管理数据的实时采集、在线监测、自动预警报警、应急救援及统计分析，提升隧道施工安全管控水平。加强隧道应急救援队伍和应急教育培训基地建设，提高突发事件应急处置能力。

  3.提升设施安全性能。构建盾构机安全监控系统，打造盾构施工管理平台，加强盾构施工全套工艺流程数据实时采集、在线监测、风险源预警报警、数据统计分析。建设船舶安全监控系统，开发覆盖自有船舶、租赁船舶等安全管理的统一平台，强化船舶动态监控、安全作业监控、风险预警、应急处置等功能。

  4.开展关键研发技术。推进长寿命工程材料、全寿命设计理论与性能退化机理、装配化结构与智能化施工、快速检测评定等研究，突破耐久性保障关键技术。

  5.完善品质工程管理机制。健全平安百年品质工程建设常态化机制、协调推进机制。推动工程耐久性及工程先进性定量指标体系研究，探索建立加快科研成果转化和先进的技术、装备实践应用的企业推进机制。

  通过1—2年时间，交通基础设施“平安百年品质工程”建设深入推动，建成混凝土生产全过程监控信息、隧道安全监控、盾构机和船舶安全监控平台和覆盖交通基础设施质量、安全和装备管理的基础性平台，安全质量管理信息化能力快速提升。

  通过3—5年时间，建成一批“平安百年品质工程”，关键技术取得突破，创新成果加速推广应用，形成《基础设施标准化施工指南》《平安百年品质工程创建指南》《基础设施安全生产检查标准》等技术成果，完成涵盖管理标准、工作标准和作业标准的标准体系构建，建立“平安百年品质工程”评价体系和评价标准。建成基于BIM技术的桥隧全寿命智能管养、基于BIM技术的质量管理等信息化平台。在交通基础设施耐久性保障方面取得关键技术突破和典型应用经验，并形成制度规范、指导图册、建设指南等成果。

  1.基础设施工程技术。研究远海智能综合勘测技术，研制勘测核心装备，推动海洋勘测产业升级。开展基础设施建设前沿关键技术探讨研究，全面支撑悬浮结构工程建设，突破2000m级超大跨径桥梁建造成套技术。研发交通基础设施智能建造与养护技术，提高交通基础设施现代化建造水平和高效率养护水平。

  2.基础设施数字化智能化技术。开发工程有限元核心分析软件并探索推动应用。研发交通基础设施数字化技术，构建企业综合交通大数据中心，推动基础设施的数字化采集与管理。

  3.装备自主研发能力。研制集装箱自动化码头成套装备，提升自动化岸桥及场桥的智能化、轻量化、节能化水平。研制深水智能化起重铺管船，推动浅水到3000m深水多功能作业全覆盖。研制超大直径隧道智能化盾构装备。加强绿色智能建养技术与装备推广应用。

  4.北斗导航技术。开展关键技术探讨研究、平台开发、硬件研制，推动北斗导航在交通基础设施、道路运输、安全应急航运、工程船舶等领域和运载工具中广泛应用。

  5.高分遥感技术。加强高分卫星数据在交通领域的应用技术探讨研究，增强交通行业科技兴安能力。建设高分综合交通遥感应用系统，加强信息实施采集、状态在线监测、数据统计分析和风险预警预报，提升高分交通应用产品的生产、服务能力。推动高分遥感技术在交通路网规划、勘察设计、灾害应急等领域广泛应用。

  6.智慧交通技术。以AI、模拟仿真、大数据等技术为基础，构建“智慧大脑”，发展无人驾驶、智能航运等，建设智慧道路、智慧港口、智慧航道及智慧机场，全方面提升交通软硬件设施的数字化和智慧化水平。

  通过1—2年时间，基础设施、关键装备等研发技术应用水平有效提升。编制形成《公路勘察设计高分遥感专题图技术标准》《智慧港口标准体系表》等技术成果。取得工程技术分析软件的自主计算核心技术，形成2000m级超大跨径桥梁、多年冻土区公路的设计理论与方法。完成超大直径智能化盾构机，实现核心部件国产化率达到95%以上，施工效率提升20%~30%。

  通过3—5年时间，交通研发技术应用水平全方面提升，建成绿色智能建养技术与装备体系并实现初步推广应用，研制形成完全自主工程技术分析基础软件，交通基础设施数字化技术及交通大数据整合应用水平明显提升。基于北斗三号的智能安全帽、车载终端、工程机械定位监控等特色终端完成研制并初步投入应用。基于高分遥感的交通大数据平台基本建成并投入到正常的使用中。在智慧公路、干散货码头智慧港口、智慧航道、智慧机场关键研发技术上取得突破，并形成系统研究成果。

  1.创新交通基础设施投资模式。探索创新“交通基础设施+”土地开发、文旅康养等投资模式，研究推动交通基础设施与土地开发融合发展模式。打造以出行、环境为核心的绿色生态社区，推动交通建设与资源开发、产业高质量发展有机融合。

  2.探索交通基础设施投资基金发展模式。探索引入科学技术创新创业基金，对接长期资金市场私募股权投资。搭建城市综合开发基金平台，推进市场化自主资金募集，开辟多渠道、多样化资金来源。

  3.高速公路资产证券化。研究基础设施领域不动产投资投资基金（REITs）交易模式与方案，推动“资本—资产—资本”良性循环，提升资产周转率，增强可持续发展能力。

  通过1—2年时间，力争形成交通基础设施投资基金融资模式，交通基础设施与土地开发融合发展模式初步建立，在产业引导基金应用方面取得典型经验，并形成企业指南等相关成果。

  通过3—5年时间，交通运输投融资创新发展取得很明显的成效，投融资模式实现多渠道、多样化，高速公路资产证券化实施模式初步投入应用，交通建设与资源开发、产业发展有机融合。基础设施领域REITs交易模式初步推广，有效促进“资本—资产—资本”良性循环，负债规模和资产负债率降低，以及资产周转率提升。在资产证券化实施模式、REITs交易模式等方面取得典型经验，并形成企业投融资指南等相关成果。

  1.深化交通与旅游产业融合发展。融合出行需求和信息、车流信息、管理需求等高速公路自驾出行全生命周期数据，打造“路游憩”出行服务综合平台，提升交通出行服务质量。推动特色交通与旅游产业融合发展，打造集“吃、住、行、游、购、娱”于一体的综合特色交旅项目。打造“交通+旅游”自驾出行品牌。

  2.打造数字化运政服务体系。优化企业物流组织模式，建设道路运输电子证照系统，加快电子证照推广应用，搭建从业驾驶员通信网络站点平台，提升数字化便民服务水平及监管能力。构建智慧高效的网络货运组织体系，强化多式联运、“干线运输+城市配送”等服务供给。开展物流信用评估体系研究，建立基于多源数据的货运物流信用评估系统，推动行业信用体系建设。

  通过1—2年时间，形成企业道路运输电子证照等系列标准，电子证照规范化应用更广泛。建成一批特色服务区和公路旅游项目，“路游憩”自驾出行服务综合平台初步搭建。

  通过3—5年时间，交通服务供给质量显著提升，建成企业道路运输电子证照系统并初步推广应用，实现运政业务“一网通办”和异地执法。基本完成信用评估多源数据融合和货运物流信用评估系统建设，物流信用评估方法进一步推广应用。完成智慧服务区信息采集、分析处理和应用的一揽子解决方案制定，在特色服务区交旅融合开发体系、运营商业模式等方面取得典型经验，并形成标准指南等成果。建成自驾出行综合服务平台并投入应用，品牌影响力初步形成。